Aanbestedingsmarkt: publieke inkoop flexibele arbeid verdubbeld in 2025

In 2025 is de inkoop van flexibele arbeid via aanbestedingen gestegen naar € 14,4 miljard. Dat is bijna een verdubbeling ten opzichte van 2024, toen een totale contractwaarde van € 7,68 miljard werd aanbesteed. De groei zit vooral in aanbestedingen voor broker- en MSP-diensten en detachering. 

Organisaties in de (semi-)publieke sector moeten bij de inkoop van externe inhuur voldoen aan aanbestedingsregels. In 2025 zijn op TenderNed 219 aanbestedingen voor externe inhuur gepubliceerd. Samen vertegenwoordigen zij een contractwaarde van meer dan € 14,84 miljard. Dit bedrag laat echter niet de volledige omvang van de publieke inhuurmarkt zien.

Aanbestedende diensten kopen namelijk ook veel in via onderhandse procedures en het dynamisch aankoopsysteem (DAS). Deze inhuur is niet goed inzichtelijk, omdat de gegevens hierover niet eenduidig en openbaar worden gepubliceerd. De werkelijke omvang van de publieke inkoop van flexibele arbeid in 2025 ligt daardoor aanzienlijk hoger.

Omvang publieke inkoop per sector

Veruit het grootste aanbestedingsvolume is ingekocht door de Rijksoverheid (€ 5,35 miljard). Het grootste aantal aanbestedingen in 2025 (112) is gepubliceerd door de decentrale overheid. Dit betreft met name gemeenten, waarbij 47 verschillende gemeenten het afgelopen jaar actief waren op de aanbestedingsmarkt voor flexibele arbeid.

Het aanbestedingsvolume binnen de speciale sectorbedrijven is opvallend hoog (ruim € 4,6 miljard) in verhouding tot het aantal aanbestedingen. Dit beeld is echter vertekend vanwege vier omvangrijke trajecten voor broker-/MSP-diensten (Enexis, Schiphol, Vitens en ProRail). Deze vertegenwoordigen gezamenlijk € 3,96 miljard en daarmee circa 85 procent van het totale volume dat is aanbesteed binnen deze sector.

Figuur 1: Inhuur ingekocht per sector aanbestedende dienst

Noot: Deze analyse heeft uitsluitend betrekking op openbare aanbestedingen voor inhuur via raamovereenkomsten. Onderhandse procedures en inhuur voor eenmalige opdrachten zijn buiten beschouwing gelaten. Ook aanbestedingen die na publicatie zijn ingetrokken, zijn niet meegenomen.

Inkoop uitzenddiensten stabiel

De aanbestedingsmarkt voor de inhuur van uitzendkrachten bleef in 2025 grotendeels stabiel. Het aantal opdrachten dat is aanbesteed daalde licht met 2 procent. Tegelijkertijd steeg de totale contractwaarde met 8 procent. Dat wijst op een hogere gemiddelde contractwaarde dan een jaar eerder.

In 2025 zijn meerdere aanbestedingen gepubliceerd met een contractwaarde van meer dan € 50 miljoen. Het gaat onder meer om opdrachten van de gemeenten Nijmegen (P&O Netwerk), Utrecht en Groningen, NS Groep N.V., UWV en verschillende Ministeries (IFAR).

Stijging aanbestedingen detacheren

Het aantal aanbestedingen voor detachering stijgt met 18 procent ten opzichte van 2024. De totale contractwaarde die het afgelopen jaar is aanbesteed groeit nog sterker en komt uit op € 3,41 miljard (+54%).

Het grootste deel van deze waarde betreft contracten voor de detachering van ICT-profielen (€ 1,25 miljard) en juridische functies (€ 971 miljoen). Ruim de helft van de totale contractwaarde (€ 2,5 miljard) is ingekocht door de Rijksoverheid. Dit gaat om 24 contracten die door verschillende ministeries zijn aanbesteed.

Aanbestedingsmarkt voor broker-/MSP’s ruim verdubbeld

De sterkste groei zien we bij de inkoop van broker- en MSP-diensten. Het aantal aanbestedingen nam in 2025 sterk toe ten opzichte van het jaar daarvoor (+59%). De meeste aanbestedingen komen van gemeenten (16) en ZBO’s (10). Opvallend is dat het aantal broker- en MSP-aanbestedingen het afgelopen jaar dichter in de buurt kwam van het aantal aanbestedingen voor detachering.

De totale contractwaarde die het afgelopen jaar is aanbesteed voor inhuur via het marktmodel is meer dan verdubbeld ten opzichte van 2024 (+148%). Dit inzicht vraagt om nuancering. Ongeveer 40 procent van deze waarde komt uit zeer grote contracten van meer dan € 100 miljoen per jaar, onder meer van Enexis, de Politie en Schiphol. Tegelijk verklaart de aard van deze contracten de stijging. Overeenkomsten voor broker- en MSP-diensten hebben vaak een langere looptijd (tot wel acht jaar) en een brede scope, waardoor de contractwaarde snel oploopt.

Figuur 2: Inhuur ingekocht via openbare aanbestedingen gepubliceerd op TenderNed

Broker/MSP-diensten de standaard?

De sterke groei in aanbestedingen van broker/MSP-diensten en de transitie van organisaties weg van DAS-constructies, wijzen op een structurele verschuiving in inhuurmodellen. Wanneer deze trend doorzet, dan worden broker/MSP-diensten verder de standaard binnen (middel)grote organisaties. In de cijfers zien we terug dat nieuwkomers positie innemen aan de onderkant van deze markt.

Impact wet- en regelgeving

De wijzigingen in de uitzend-cao per 1 januari 2026, invoering van de Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten (WTTA) en een normaliserende arbeidsmarkt creëren onzekerheid in traditionele prijs- en risicomodellen voor inhuur. Dit beïnvloedt de samenstelling van de leveranciersmarkt, waarbij bureaus zich sterker specialiseren in niche-arbeidsmarkten. Naar verwachting dwingen deze ontwikkelingen inleners tot een herijking van de sourcingsstrategie en bestaande contractafspraken in dit nieuwe jaar.

Dit artikel is een redactionele samenvatting van inzichten uit de PIFA-monitor. De onderliggende dataset, analysemethodiek en visualisaties maken onderdeel uit van de dashboards van de PIFA-monitor en behoren tot het intellectueel eigendom van PIFA-monitor B.V. Deze inhoud is beschermd door auteursrecht en databankenrecht en mag niet zonder voorafgaande toestemming worden gereproduceerd of hergebruikt.

Dit artikel is onlangs gepubliceerd in het FlexNieuws TOP 100-magazine 2026, dat ook digitaal beschikbaar is. Download het magazine hier.