Publieke inkoop flexibele arbeid stijgt naar bijna €15 miljard in 2025

In 2025 is de inkoop van flexibele arbeid via openbare aanbestedingen gestegen naar 14,84 miljard euro. Dat is bijna een verdubbeling ten opzichte van 2024, toen voor een totale contractwaarde van 7,68 miljard euro werd aanbesteed. De groei zit vooral in aanbestedingen voor broker- en MSP-diensten en detachering.

Inkoop flexibele arbeid via aanbestedingen

Organisaties in de (semi-)publieke sector moeten bij de inkoop van externe inhuur voldoen aan de aanbestedingsregels. In 2025 zijn op TenderNed 219 aanbestedingen voor externe inhuur gepubliceerd, goed voor een gezamenlijke contractwaarde van bijna 15 miljard euro.

Dit bedrag geeft echter geen volledig beeld van de publieke inhuurmarkt. Aanbestedende diensten kopen namelijk ook veel in via onderhandse procedures en het dynamisch aankoopsysteem (DAS), waarvan de gegevens niet altijd openbaar of eenduidig beschikbaar zijn. De werkelijke omvang van de publieke inkoop van flexibele arbeid ligt daarom aanzienlijk hoger.

• Lees ook: Zo gaat het er aan toe op de aanbestedingsmarkt flexibele arbeid

Omvang publieke inkoop per sector

Het grootste aanbestedingsvolume komt van de Rijksoverheid (€5,35 miljard). Het hoogste aantal aanbestedingen (112) werd gepubliceerd door de decentrale overheid, voornamelijk gemeenten. In totaal waren 47 gemeenten vorig jaar actief op de aanbestedingsmarkt voor flexibele arbeid.

Bij de speciale sectorbedrijven is het aanbestedingsvolume opvallend hoog (ruim €4,6 miljard) in verhouding tot het aantal aanbestedingen. Dit beeld wordt echter vertekend door vier grote trajecten voor broker-/MSP-diensten (Enexis, Schiphol, Vitens en ProRail), die samen 3,96 miljard euro vertegenwoordigen. Dat is ongeveer 85 procent van het totale volume in deze sector.

Figuur 1: Inhuur ingekocht per sector aanbestedende dienst

Let op: deze analyse betreft uitsluitend openbare aanbestedingen via raamovereenkomsten. Onderhandse procedures, eenmalige opdrachten en ingetrokken aanbestedingen zijn buiten beschouwing gelaten.

Inkoop van uitzenddiensten stabiel

De aanbestedingsmarkt voor de inhuur van uitzendkrachten bleef in 2025 grotendeels stabiel. Het aantal opdrachten daalde licht met 2 procent, terwijl de totale contractwaarde met 8 procent steeg. Dat duidt op hogere gemiddelde contractwaarden dan een jaar eerder.

Opvallende grote aanbestedingen van meer dan 50 miljoen euro kwamen onder andere van de gemeenten Nijmegen (P&O Netwerk), Utrecht en Groningen, de NS Groep N.V., het UWV en diverse ministeries (IFAR).

• Lees ook: Cao-wijziging heeft grote impact op inkoop van uitzenddiensten

Toename aanbestedingen detachering

Het aantal aanbestedingen voor detachering steeg met 18 procent ten opzichte van 2024. De totale contractwaarde groeide zelfs met 54 procent, naar 3,41 miljard euro.

Het grootste deel van deze waarde betreft contracten voor de detachering van ICT-profielen (€1,25 miljard) en juridische functies (€971 miljoen). Ruim de helft van de totale contractwaarde (€2,5 miljard) is ingekocht door de Rijksoverheid via 24 aanbestedingen door verschillende ministeries.

Broker- en MSP-diensten verdubbeld

De sterkste groei was zichtbaar bij de inkoop van broker- en MSP-diensten. Het aantal aanbestedingen nam in 2025 met 59 procent toe. De meeste aanbestedingen komen van gemeenten (16) en zelfstandige bestuursorganen (10). Opvallend is dat het aantal aanbestedingen voor broker- en MSP-diensten het afgelopen jaar dichter in de buurt kwam van het aantal aanbestedingen voor detachering.

De totale contractwaarde die is aanbesteed voor inhuur via het marktmodel is meer dan verdubbeld ten opzichte van 2024 (+148%). Dit vraagt wel om nuancering: ongeveer 40 procent van deze waarde komt uit zeer grote contracten van meer dan 100 miljoen euro per jaar, onder andere van Enexis, de Politie en Schiphol. Ook de lange looptijd (tot acht jaar) en de brede scope van deze contracten dragen bij aan de hoge contractwaarde.

Figuur 2: Inhuur ingekocht via openbare aanbestedingen gepubliceerd op TenderNed

De cijfers in dit artikel zijn afkomstig uit de dashboards van de PIFA-monitor, een interactieve analysetool die inzicht biedt in de aanbestedingsmarkt voor flexibele arbeid. Meer informatie is te vinden op www.pifa-monitor.nl of op te vragen bij Rémon van Buuren.