Aandeel inhuur bij provincies daalt, maar volume blijft op peil

Provincies besteedden in 2025 15,4 procent van het totale personeelsbudget aan externen. Dat is iets lager dan het jaar ervoor. Dat blijkt uit de jaarlijkse personeelsmonitor van A&O-fonds Provincies. “Deze afname weerspiegelt de inspanningen om meer interne capaciteit op te bouwen en te investeren in de ontwikkeling van de eigen medewerkers”, zo duidt het A&O-fonds Provincies de daling.

Opvallend zijn de grote verschillen per provincie. De provincie met de minste inhuur gaf 5,5 procent uit aan externe inhuur; de provincie met de meeste inhuur zat op 25,6 procent. De daling van het percentage inhuur bij de provincies past in een trend die sinds een aantal jaar ook te zien is bij de andere bestuurslagen, de rijksoverheid en gemeenten.

Volume blijft op peil

Toch zeggen deze percentages niet alles. Het volume aan inhuur, de omzet dus, daalt niet. Dat komt omdat de totale loonsom bij alle overheden de laatste jaren fors is gestegen. Zo nam het aantal fte bij provincies in 2025 met 7,2 procent toe en zijn de gemiddelde loonkosten per fte sinds 2018 met meer dan 30 procent gestegen. Meer personeel en stijgende lonen zorgen ervoor dat de totale loonkosten bij het rijk, provincies en gemeenten in vijf jaar tijd rond de 40 procent zijn gestegen.

Het percentage dat aan externe inhuur wordt uitgegeven mag dan dalen, de totale loonsom groeit harder waardoor de totale uitgaven aan externe inhuur nog redelijk op peil blijven. Zo laten cijfers van de rijksoverheid zien dat in 2023 net zo veel uitgegeven werd aan externe inhuur als in 2025, terwijl het percentage inhuur daalde van 15,4 naar 13,1 procent.

Overheid grootste inlener van uitzendkrachten

In de verschillende rapportages omtrent externe inhuur wordt geen onderscheid gemaakt naar type inhuur (uitzenden, detachering, zzp of consultancy). Uit een analyse van CBS-cijfers door Wim Davidse blijkt wel dat de overheid in het tweede kwartaal van 2026 is uitgegroeid tot de grootste inlener van uitzendkrachten en gedetacheerden. Met 44.000 fte per kwartaal heeft de publieke sector industrie en logistiek voorbijgestreefd, sectoren die lange tijd samen met de bouw het klassieke top 3-trio vormden.

De overheid is echter niet de grootste inlener geworden doordat de inleen explosief is gegroeid. Het gaat om een relatief stabiele situatie, terwijl sectoren zoals industrie en bouw sinds hun piek in het vierde kwartaal van 2016 meer dan gehalveerd zijn.